◎  李永耀

　　广西与东盟陆海相连，区位优势独特。近年来，除新加坡、文莱外，广西有近100家企业和地勘单位在越南、老挝、柬埔寨等东盟国家开展矿产资源情况调查，涉及矿产地（矿业权）650多个，涉及金、铜、铅锌、锡、钨等多种战略性矿产资源。广西与东盟国家加强矿产资源勘查开发合作的基础条件好、潜力大。

　　中国自然资源部和广西壮族自治区人民政府援建的柬埔寨国家地质实验室揭牌

　　一、广西与东盟国家矿产资源勘查开发合作现状

　　广西与东盟国家矿产资源互补性强。根据《广西壮族自治区矿产资源总体规划（2021—2025年）》统计，到2025年广西矿产资源中自产量对产能需求量的满足度低于50%的有煤、原油、铁、铀、氧化锰、钛、铅锌、钨、锑、金、银、钼、稀土等10余种资源，且镍、钴、锂等新能源矿产资源满足度则几乎为零。优势矿种中，锡、铜、铝土矿、高岭土矿等虽然近期满足度较高，但难以满足长远需求。据《全球锂、钴、镍、锡、钾盐矿产资源储量评估报告（2021）》统计，东盟国家的镍矿、铝土矿、钴矿、锡矿、铜矿、金矿等矿产资源的探明储量分别占全球总量的32%、20%、16%、14%、14%和6%，与广西紧缺的矿产资源有很强互补性。

　　广西与东盟国家矿业领域合作平台优势突出。2010年，由自然资源部和广西壮族自治区人民政府共同主办的中国-东盟矿业合作论坛落户广西，是我国在东盟矿业领域级别最高、规模最大的官方对话平台。该论坛已经连续在南宁成功举办11届，为广西与东盟国家在矿产勘查开发方面的合作提供了良好的平台作用，成果丰硕。2018年，我国与东盟共建的唯一区域性国际地学合作平台——中国-东盟地学合作中心也成功落户南宁。同时，广西还在2018年相继建成“中国-东盟矿业信息服务平台”和“东盟地学数据库”，面向东盟国家的矿业大数据服务平台建设已具备重要基础。中国-东盟地学合作中心自建设以来，得到国内外矿业主管部门和企业的极大关注。如，柬埔寨、印度尼西亚、马来西亚等国都提出了希望与广西进一步加强矿产资源勘查开发合作的意愿。

　　广西与东盟国家在矿业领域的合作不断深入。近年来，广西地勘单位投入大量资金和技术开展中国-老挝地质地球化学调查项目，完成老挝483个矿权评级评价工作，发现金、铜、锑等矿（化）点。2019年，广西出资援建的柬埔寨国家地质实验室项目建成并顺利移交柬方，成为广西进入东盟矿业领域的重要支点。依托该援建项目，柬埔寨矿产能源部向广西地矿局提供磅士卑省奥拉地区约200平方公里地块作为合作勘查区域。2022年6月，柬埔寨矿产能源部向广西地矿局提出希望继续加强柬埔寨国家地质实验室建设、地质矿业技术人员培训、矿业信息化建设、柬埔寨重点地区矿产资源潜力调查评价、柬埔寨东部地区基础地质调查等5个方面的强烈合作意愿，标志着柬埔寨全境矿产资源开发向广西开放。此外，广西地矿系统还完成了柬埔寨、缅甸、老挝、马来西亚、印度尼西亚等东盟国家11个矿产勘查项目。

　　二、广西与东盟国家矿产资源勘查开发合作存在的主要问题

　　缺乏顶层政策的有力支持。目前，广西尚未在自治区层面出台文件支持矿业单位与东盟国家开展矿产资源勘查开发合作，已出台面向东盟经贸合作方面的文件，也没有提及地质勘查等基础性工作。

　　配套支持政策不足。矿业开发集勘探、开采、冶炼、加工、销售为一体，综合性很强，需要大量懂技术、会经营、善管理、懂周边国家语言和熟悉所在国政策法规的复合型人才，但目前专业人才严重紧缺，矿业勘查合作服务体系尚不完善健全，企业获得项目信息的成本还较高，相关的审批手续、外汇政策、出入境管理有待进一步健全完善。

　　优势平台的作用发挥不充分。目前广西虽然拥有中国-东盟矿业论坛、中国-东盟地学合作中心等多个面向东盟矿业领域的国家级平台，优先掌握了东盟国家大量投资合作意向，但仍需在促成与东盟国家之间矿业高质量合作方面发挥更大的作用。

　　缺少专项资金引导支持。矿产勘查开发属于高风险、高投入、周期长和专业性强的行业。目前，广西没有境外矿产勘查专项资金或风险勘查基金，大量勘查项目缺乏经费支持，一批已经取得初步找矿成果的项目后续工作面临资金困境，进退两难。

　　三、加快广西在东盟国家矿产资源勘查开发战略布局的对策建议

　　广西是连接东盟的大通道，具有与东盟合作的地理优势，与东盟国家加强矿产资源勘查开发合作力度，有利于达成双方甚至多方的合作共赢。

　　笔者对此提出如下建议——

　　一是出台专项政策支持。广西壮族自治区尽快出台针对地质勘查、矿业开发方面的专项文件，细化对地质勘查、矿业开发等方面的政策支持，明确自然资源、商务、市场监管、海关、金融、贸促会等部门在政策支持、税收优惠、市场要素配置、信息数据提供、金融保险等方面的工作职责；建立健全广西促进境外矿产资源开发联席会议制度，在完善“走出去”激励措施、整合上下游产业链资源、提供东盟各国政策解读、畅通信息渠道等方面形成推动广西地矿单位“走出去”的强大合力。

　　二是充分发挥平台的支撑作用。全方位发挥中国-东盟矿业合作论坛的平台支撑作用，形成面向东盟矿业开发合作的高层对话、地学研究、数据服务、商业运作等高规格平台，推动更多矿业务实合作，为广西地矿单位“走出去”提供强有力的支撑；做大做强中国-东盟地学合作中心，依托国际地学矿业合作平台，不断加强对东盟区域地球科学与矿产资源研究，打造面向东盟矿业开发的高端权威战略智库；加快建设东盟地学矿业大数据服务中心，优化升级中国-东盟矿业信息服务平台，加快建设平台驻东盟各国办事机构，拓宽境外矿业信息渠道，增强境外矿业信息和数据资料服务功能。

　　三是整合优势资源“抱团出海”。统筹广西矿业企业境外矿业投资布局，有机整合广西矿业领域资金、信息、渠道、设备、人才等全产业链优势资源，支持建设“广西海外矿业产业联合会”，加强内部资源整合与对外协调合作；依托中国-东盟矿业论坛和中国-东盟地学合作中心等平台优势，加强与河南、云南、四川等省交流合作，借助各省力量，形成“搭船出海”模式，助推广西地矿单位“走出去”；构建完备的金融服务支持体系。引导和支持广西地矿单位与东盟国家乃至“一带一路”沿线其他国家开展矿产资源领域合作，为广西地矿单位走出国门提供完备的金融服务，有力防范化解海外投资风险。

　　（作者系广西地矿局办公室主任）